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索引号: 014051466/2022-00182
发布机构: 市民政局 成文日期: 2022-09-14
信息名称: 《关于完善事实无人抚养儿童保障制度的若干措施》(征求意见稿)向社会公开征求意见
文号: 发布日期: 2022-09-14

《关于完善事实无人抚养儿童保障制度的若干措施》(征求意见稿)向社会公开征求意见

为深入推进依法决策、科学决策、民主决策,提高行政规范性文件的制定质量,按照《江苏省行政规范性文件管理规定》《徐州市规范性文件制定办法》,现将经征求市各有关部门意见后修改完善的《关于完善事实无人抚养儿童保障制度的若干措施》(征求意见稿),面向社会公开征求意见。

公开征求时间为9月14日-9月24日。如对《关于完善事实无人抚养儿童保障制度的若干措施》(征求意见稿)有意见或建议的,请于公开征求期内与徐州市民政局社会事务处联系。

联系地址:徐州市新城区汉风路1号行政中心西区综合楼F610室;联系电话:0516—83686532;电子信箱:xzsmzjssc@163.com。


徐州市民政局

2022年9月14日



关于完善事实无人抚养儿童保障制度的若干措施

(征求意见稿)


为全面贯彻国家、省委省政府和市委市政府关于儿童工作一系列决策部署,深入推进落实基层社会治理“大排查大整治大提升”专项行动,进一步巩固工作成果,切实解决审计和排查中发现的问题,持续完善我市事实无人抚养儿童保障制度,全力打造具有徐州特色的儿童服务保障体系,现提出如下落实措施。

一、明确保障对象范围

在民政部、公安部、财政部《关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知》(民发〔2020〕125号)和省民政厅、省高级人民法院等十二部门《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》(苏民儿童〔2019〕6号)规定情形的基础上补充增加“依法被强制医疗”情形。据此,事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由(含依法被强制医疗)的措施、失联、被撤销监护资格情形之一的儿童;或者父母一方死亡或失踪,另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由(含依法被强制医疗)的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送(驱逐)出境情形之一的儿童。

二、构建分类保障体系

(一)加强基本生活保障。强化事实无人抚养儿童生活保障力度,其基本生活费补贴列入财政预算,努力拓宽资金渠道,强化政策衔接,综合运用社会救助、社会福利和儿童保护等政策措施,切实做好兜底保障工作。严格落实事实无人抚养儿童基本生活保障标准,其中,父母监护缺失的儿童按照不低于社会散居孤儿基本生活保障标准的80%发放,父母无力履行监护职责的儿童按照不低于社会散居孤儿基本生活保障标准的60%发放,最低生活保障、特困供养、扶贫建档立卡等贫困家庭中的事实无人抚养儿童,按照社会散居孤儿基本生活保障标准的100%发放。按照自然增长机制于每年7月1日逐步提高孤儿生活保障标准,并按比例同步提高事实无人抚养儿童的生活保障标准。

(二)强化医疗康复保障。落实好困境儿童医疗救助政策,事实无人抚养儿童在定点医药机构发生的政策范围内(药品、医用耗材、诊疗项目和医疗服务设施需符合国家和省有关基本医保支付范围的规定)门诊、住院费用,经基本医保、大病保险报销后的个人自付部分,在救助限额内按照100%的报销比例予以救助。认真落实省“明天计划”项目资助对象从我市户籍0-18周岁孤儿,拓展到我市户籍0-18周岁孤儿外其他困境儿童(孤儿和孤儿外其他困境儿童年满18周岁后仍在普通高中、普通全日制本专科学校、全日制中等职业学校和高等职业学校就读的,可继续享受项目资助),积极为其资助报销有关诊疗、康复、特殊药品、辅具器具配置、体检等自负费用。切实加强康复服务规范化建设,全面推行0—6岁残疾儿童康复救助和7—14岁肢体、孤独症儿童康复训练资助,积极为符合救助条件的事实无人抚养儿童配发辅助器具,为其就学、出行和生活自理创造条件。

(三)完善教育保障政策。有效落实事实无人抚养儿童就学资助和教育帮扶政策,优先纳入教育资助体系,完善助学金制度,落实免学费政策,切实保障受教育的权利。完善义务教育控辍保学工作机制,确保事实无人抚养儿童入学和不失学,依法完成义务教育。加大融合教育力度,健全以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门及远程教育为补充的特殊教育保障机制,严格落实随班就读“应随尽随”要求。享受基本生活费补贴的事实无人抚养儿童,年满18周岁仍在普通高中、中等职业学校、普通全日制专科、普通全日制本科学校和全日制高等职业学校就读,可继续享受基本生活费补贴至毕业为止。

(四)落实监护兜底职责。切实加强监护指导,对父母因精神残疾等原因严重损害儿童身心健康或致使儿童处于危困状态的,应当及时进行监护干预。加强兜底监护,对父母没有监护能力且无其他人可以担任监护人,或者监护人丧失监护能力且无其他人可以担任监护人的儿童,应当由民政部门依法长期监护。加强儿童福利机构、未成年人救助保护机构建设,提高监护能力,依法做好事实无人抚养儿童保障工作。民政、公安、司法行政等部门以及镇(街道)、村(居)要加大对事实无人抚养儿童家庭的排查梳理和监督干预力度,对监护人不履行监护职责或者侵害儿童合法权益的,依法进行处理。

三、完善服务保障措施

(五)建立主动发现机制。全面推进以“三步排查”“四色管理”“N重关爱”为核心的主动发现机制。民政、公安、司法行政、卫生健康、残联等部门要加强信息共享,原则上每季度互通一次涉及事实无人抚养儿童保障的信息数据。各地民政部门筛查汇总后实地入户开展排查,严格落实生活保障,并集中将纳入保障的儿童信息及时提供给医疗保障部门,协助其第一时间纳入困难群众医疗救助。民政部门应积极会同市有关部门,合力筹建市级儿童业务信息比对平台,打破信息壁垒,及时比对儿童父母死亡、失踪、重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由(含依法被强制医疗)的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送(驱逐)出境等信息,主动发现和及时保障符合条件的事实无人抚养儿童。

(六)健全精准认定机制。民政、财政等部门要积极探索前移政策认定关口,针对父母因涉嫌刑事犯罪被羁押,且侦查、起诉、判决阶段需要较长时间的,在父母被羁押满1个月后,或者一审被判处5年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的,要根据具体情形纳入事实无人抚养儿童保障。精准认定失联情形,儿童监护人、受监护人委托的近亲属或儿童所在村(居)民委员会可向儿童户籍所在地公安部门报警,申请查找失联父母。公安部门受理后,应当加大对失联父母的查找力度,对登记受理超过6个月仍下落不明的,出具相关证明,并通过信息共享等途径,向镇(街道)、民政部门提供信息查询服务。对因不具备查询条件导致公安部门难以接警处置查找的,可采取“个人承诺+邻里证明+村(居)证实+镇(街道)查验+县级民政部门确认”的方式进行认定。对上述方式仍无法认定的其他复杂情形,可采取“一事一议”的方式,由村(居)提出方案,经镇(街道)查验后报县级儿童保护相关协调机制研究确认。

(七)完善司法保护体系。公安机关要严厉打击故意或者恶意不履行监护职责等侵害儿童权益的违法犯罪行为,加大对遗弃、虐待等侵害儿童权益违法犯罪的打击力度,安排精干警力侦办案件、妥善救助被侵害事实无人抚养儿童。检察机关在办理涉未成年人刑事、民事、行政和公益诉讼检察案件中,加强双向保护和综合司法保护,强化监护缺失监督,要将案件是否存在未成年人权益需要维护、利益需要保障作为重要审查内容,就监护人缺乏有效监护能力,或因客观原因事实上无法履行监护职责等监护缺失情形,依法妥善进行监护干预和保护救助,并进行优先办理。人民法院在审理故意伤害、强奸、抢劫、绑架、猥亵儿童、拐卖儿童等直接、间接侵害未成年人的案件中,要坚决依法对犯罪行为人从重从严处罚;对犯罪行为人为未成年人的案件,坚持“教育、感化、挽救”方针,对应当从轻、减轻或免除处罚的一律从轻、减轻或免除处罚。司法行政机关要切实加强法律援助工作,不断满足事实无人抚养儿童对法律援助的需求。

(八)优化关爱服务体系。各地各相关部门要强化资源统筹,深化配合联动,凝聚形成攥指成拳的关爱保护合力。民政、政务办等部门要积极依托“12345”未成年人保护热线,及时受理、转介侵犯未成年人合法权益的投诉、举报,搭建起未成年人权益保护信息采集处置平台和指挥调度枢纽。团委、教育、民政等部门针对暑期“看护难”问题,要在事实无人抚养儿童相对比较集中的镇(街道)和村(居)开设“爱心暑托班”,为全市困境青少年提供暑期课程辅导及关爱帮扶。教育、妇联等部门要常态化开展家庭教育走访以及公益讲座进社区、学校等活动,切实加强家庭教育指导。司法行政机关要积极利用驻派出所人民调解室等平台,依法调处关涉未成年人各类矛盾纠纷。团委要稳步推进实施“梦想小屋”关爱项目,为全市6—16周岁符合改造条件的事实无人抚养儿童建设“梦想小屋”,积极提供精准关爱服务。妇联要持续开展“向日葵”关爱培养行动,倡导广大家庭汇聚爱心帮扶事实无人抚养儿童。

四、提升服务保障能力

(九)加强组织领导。充分发挥未成年人保护工作领导小组的作用,切实加强对事实无人抚养儿童保障工作的领导,将保障政策落实情况纳入各地各相关部门工作绩效评价,争取将有关指标纳入高质量发展监测评价指标体系,建立健全工作推进机制和督查督办制度,及时会商研判、协调解决工作中遇到的突出问题。民政部门要积极发挥牵头作用,协调各成员单位依法履行保护职责;各成员单位既要各司其职,结合职能发挥自身优势,又要加强协作配合,形成工作合力,将党委政府对事实无人抚养儿童的关心关爱转化为工作成效。

(十)夯实工作基础。加大投入力度,通过增加公共财政投入、统筹安排福彩公益金、吸收社会捐赠等方式,为事实无人抚养儿童保障工作提供充足的人、财、物支撑。“十四五”期间,市县两级全面建设相对独立的未成年人保护机构,健全服务功能、增强服务能力、满足监护照料需求。加强工作队伍建设,进一步充实基层一线服务力量,研究制定儿童督导员、儿童主任工作服务规范,明确工作职责、强化责任意识、提升服务能力。

(十一)发动社会参与。持续加大政府购买服务的力度,支持社会工作者、法律工作者、心理咨询工作者等专业人员,针对事实无人抚养儿童不同特点,提供心理疏导、精神关爱、权益维护、家庭教育指导等服务。动员引导“五老”人员、志愿者等深入事实无人抚养儿童家庭提供关爱服务和物质帮助。积极倡导企业履行社会责任,通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式,为事实无人抚养儿童及其家庭提供救助帮扶。

(十二)强化宣传引导。将每年六月定为全市未成年人“关爱宣传月”,积极开展儿童关爱帮扶、预防侵害教育、心理健康辅导、政策法规宣传等活动。充分借助各类媒体,大力加强《民法典》《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等法律法规的宣传力度,引导监护人强化监护主体责任意识、依法履行监护职责和抚养义务。建立健全舆情监测预警和应对机制,及时妥善回应社会关切,积极营造全社会关心关爱未成年人健康成长的良好氛围。

本措施自2022年xx月xx日起施行,有效期5年。





关于《关于完善事实无人抚养儿童保障制度的若干措施(草案)》的说明

 

 

现就《关于完善事实无人抚养儿童保障制度的若干措施(草案)》(以下简称《若干措施(草案)》)的有关情况说明如下:

一、关于起草《若干措施(草案)》的必要性

近年来,在市委市政府的正确领导下,我市儿童福利事业得到了有力推进,持续纳入全市高质量发展绩效评价考核,着力健全服务体系,不断完善保障制度,极大改善了事实无人抚养儿童的生存发展环境。在市各有关部门的履职尽责和密切协作下,我市儿童保障工作走在苏北地区乃至全省前列,在全省率先建立了多部门(民政、公安、检察院、法院)联合认定机制,有力地解决了事实无人抚养儿童认定难问题;民政部门积极会同市乡村振兴局等以九部门名义出台文件,建立完善了信息共享机制,拓宽渠道保障事实无人抚养儿童合法权益;强化考核问效,在全省率先将为特殊困难儿童群体提供政府购买服务人均支出列入了县(市)区重点工作目标考核,引起了各地党委政府的高度重视;扩大保障对象范围,全省首个地级市出台文件,在事实无人抚养儿童认定条件中补充增加儿童父母依法被强制医疗情形,全市新增保障儿童7人,被保障儿童的生活保障费最多提高至原先的5倍,该做法得到了省民政厅等上级部门的高度认可。

在取得这些成绩的同时,我们也清醒的认识到,事实无人抚养儿童保障工作是一项复杂的社会工程,涉及基本生活、医疗康复、教育、监护、安全、司法、关爱保护等多个方面,需要各地和各有关部门齐抓共管、群策群力。虽然我市在事实无人抚养儿童保障方面做了一些有益探索,但在实际工作中,也发现了一些亟待解决的问题,比如政策法规不健全、保障水平比较低、主动发现不及时,体制机制不完善等。

为切实解决上述有关问题,根据市领导关于事实无人抚养儿童帮扶保障形成制度化方案的指示我局高度重视,迅即成立了工作组进行专题研究在与市有关部门充分沟通后代拟了《若干措施(草案),下步拟依法按程序提请市政府研究制定并发布行政规范性文件

、关于《若干措施(草案)》的主要内容

若干措施(草案)》主要包括明确保障对象范围、构建分类保障体系、完善服务保障措施、提升服务保障能力四部分,其中第二、三、四部分又分别包含了4小项内容。

(一)关于“明确保障对象范围”

该部分明确了事实无人抚养儿童的基本概念,在民政部、公安部、财政部《关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知》民发2020125号)和省民政厅、省高级人民法院等十二部门《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》(苏民儿童20196规定情形的基础上补充增加“依法被强制医疗”情形。被强制医疗的情形是指依法不负刑事责任的精神病人因实施危害公共安全或者严重危害公民人身安全的暴力行为,被人民法院决定强制医疗,并由公安机关依法送交强制医疗机构执行。据此,事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由(含依法被强制医疗)的措施、失联、被撤销监护资格情形之一的儿童;或者父母一方死亡或失踪,另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由(含依法被强制医疗)的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送(驱逐)出境情形之一的儿童。

(二)关于“构建分类保障体系”

该部分包括“加强基本生活保障”“强化医疗康复保障”“完善教育保障政策”和“落实监护兜底职责”。加强基本生活保障部分,分别明确了三种情形下事实无人抚养儿童相对应的保障标准,提出按照自然增长机制于每年71日逐步提高孤儿生活保障标准,并按比例同步提高事实无人抚养儿童的生活保障标准。强化医疗康复保障部分,主要包括落实医疗救助、省“明天计划”项目以及有关康复保障政策,其中医疗救助政策吸纳了最新出台的《省政府办公厅关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见》(苏政办发〔202254有关内容完善教育保障政策部分,分别明确了落实就学资助和教育帮扶政策、完善义务教育控辍保学机制、加大融合教育力度以及事实无人抚养儿童年满18周岁后仍可继续享受生活保障的具体情形。落实监护兜底职责部分,主要包括加强监护指导、加强兜底监护、提高监护能力、加大监护干预力度,明确了有关职能部门的工作职责和具体任务。

(三)关于“完善服务保障措施”

该部分包括“建立主动发现机制”“健全精准认定机制”“完善司法保护体系”和“优化关爱服务体系”。建立主动发现机制部分,明确了其核心内容为“三步排查”“四色管理”“N重关爱”;提出民政、公安、司法行政等部门要加强信息共享,原则上每季度互通一次涉及事实无人抚养儿童保障的信息数据,并由民政部门开展排查、落实保障,集中将保障信息提供给医疗保障部门,协助其第一时间纳入医疗救助;同时提出,民政部门应积极会同市有关部门,合力筹建市级儿童业务信息比对平台,主动发现和及时保障符合条件的事实无人抚养儿童。健全精准认定机制部分,提出民政和财政等部门积极探索前移政策认定关口,针对父母因涉嫌刑事犯罪被羁押,且侦查、起诉、判决阶段需要较长时间的,在父母被羁押满1个月后,或者一审被判处5年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的,根据具体情形纳入事实无人抚养儿童保障;规范精准认定失联情形,分别明确了儿童父母失联的一般情形、不具备查询条件情形和其他复杂情形下,对于事实无人抚养儿童认定的有关程序和方法。完善司法保护体系部分,分别明确了公安机关、检察机关、人民法院和司法行政机关的工作职责和具体任务,积极构建全方位、多层次的事实无人抚养儿童司法保护工作体系。优化关爱服务体系部分,提出各地各相关部门深化配合联动,凝聚形成攥指成拳的关爱保护合力。民政和政务办积极运营“12345”未成年人保护热线,团委、教育等部门开设办好“爱心暑托班”,教育、妇联等部门切实加强家庭教育指导,司法行政机关依法调处关涉未成年人各类矛盾纠纷,团委稳步推进“梦想小屋”关爱项目,妇联持续开展“向日葵”关爱行动。

(四)关于“提升服务保障能力”

该部分包括“加强组织领导”“夯实工作基础”“发动社会参与”和“强化宣传引导”。加强组织领导部分,充分发挥未成年人保护工作领导小组的作用,争取将有关指标纳入高质量发展监测评价指标体系,建立健全工作推进机制和督查督办制度。同时明确了民政部门要积极发挥牵头作用,以及各成员单位要各司其职、加强协作配合。夯实工作基础部分,提出要加大投入力度,为事实无人抚养儿童提供充足的人、财、物支撑。“十四五”期间,市县两级全面建设相对独立的未成年人保护机构。发动社会参与部分,提出要加大政府购买服务的力度,支持社会工作者、法律工作者、心理咨询工作者等,针对事实无人抚养儿童不同特点,提供各类专业服务。动员引导“五老”人员和志愿者深入儿童家庭、积极倡导企业履行社会责任,通过一对一帮扶、慈善捐助等多种方式提供救助帮扶。强化宣传引导部分,提出将每年六月定位全市未成年人“关爱宣传月”,积极加强《民法典》《未成年人保护法》等法律法规的宣传力度,建立健全舆情监测预警和应对机制,营造全社会关心关爱未成年人健康成长的良好氛围。

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